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充分发挥市场之手效用铺设退出路径

2018-08-18 18:42:22

充分发挥“市场之手”效用 铺设退出路径

会诊产能过剩专家集体开药方

■本报 姜楠

5月20日,在中国社科院《中国产业竞争力报告(2013)NO.3》发布会上,针对中国产业现状与经济结构调整的现实,如何让过剩产能妥善退出,顺利实现产业升级与经济转型,提升产业竞争力,与会专家纷纷发表了看法。

中国社会科学院工业经济研究所所长金碚首先抛出了问题:产能过剩到底是什么问题?到底是经济下行产生的,还是有内在的问题?

金碚认为,中国经济规模越来越大,结构上也还不错,但是除了规模以外,技术制高点大多数都不在中国,甚至包括所谓低技术的产业,很多核心的部分仍然不在中国。这需要靠经济机体自己形成一种竞争力,通过公平竞争来不断增强活力和竞争力,从而成为下一轮中国经济增长最主要的推动力。

作为报告的主编,中国社会科学院工业经济研究所研究员张其仔认为,产能过剩问题在报告中没有提到,但是很重要。他认为,应当重视能力建设,要把治理产能过剩和能力建设结合起来。今年产能过剩的问题会比较严重,一个非常重要的原因还是能力不足,现在,地方以及企业创新能力不足,能力的同质化现象比较严重。任何一个产业,一旦出现,大家会蜂拥而至。在强调治理产能过剩问题的时候,应该把治理过剩产能和能力建设充分结合,要防止治理过剩产能对中国的产业竞争力造成一些不良的影响。

来自中国机械工业联合会,自称是机械行业一名老兵的现任联合会副会长蔡惟慈补充说:治理产能过剩问题要创造有利于优胜劣汰、公平竞争的市场环境,使得市场机制真正发挥作用。

国务院发展研究中心产业部副部长石耀东则从产能过剩产生的源头做出了深入分析。他认为,从根本上来说,产能过剩问题之所以比较突出,是因为在产能的形成过程中

充分发挥市场之手效用铺设退出路径

,可能有一些非市场的因素在发挥作用,在阻碍市场机制优胜劣汰的功能发挥,包括扭曲的要素价格,在招商引资过程中,一些地方政府为了拉投资、拉项目,给予一些低价,甚至在劳动力的方面都是给予很多的优惠政策。对市场竞争机制的作用还是产生了一定的影响。从长期来看,一个运作良好的市场竞争机制一定能够把资源导入到最有效率的领域中去,所以产能过剩从长期来说不是一个问题,只要让市场发挥作用就可以。

此外,石耀东还从政策决策者的角度提出了过剩产能退出的路径。他说:现在我们面临着产能过剩问题,除了准入方面的问题,还有很多是因为退出难,不愿意退出,有的是退不出。

怎么让不愿意退出和退不出的产能能够转向自愿的退出、容易退出?用什么样的标准来促使这些过剩的产能能够顺利退出呢?

石耀东认为,一是让市场机制发挥作用;二是政府的干预应由过去注重事前审批的投资规模转向事前、事中、事后监管,并以节能、环保、安全、质量、土地利用等方面作为标准,同时在政策上对一些产能的退出给予一定援助,比如说设立一些产业退出援助基金。从日韩过去的经验来说,这是一个非常好的办法,对设备的更新,对人员的安置,对一些债务的处理,政府提供必要的援助是非常必要的;三是以创新推动产业升级,结合这几年面临的要素成本上升大的背景,推动产业升级需要一些抓手,这些抓手需要从创新上,从品牌的竞争力上,从延伸价值链上去寻找。

(姜楠)

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